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盐田区人民检察院2016年工作报告(2016年10月19日)
发布时间:2016-10-19

 

 

盐田区人民检察院工作报告

——2016年10月19日在盐田区第五届人民代表大会

第一次会议上

盐田区人民检察院代理检察长  杨剑锋

 

    各位代表:

    现在,我代表盐田区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出宝贵意见。

    一、过去五年检察工作情况

    2012年以来,我院在区委和市检察院的领导下,在区人大的监督和区政府、区政协以及社会各界的支持下,紧紧围绕盐田经济社会发展大局,认真贯彻区四届人大历次会议精神,深入实践“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,全面履行法律监督职责,坚持严格公正司法,各项工作取得新的进展。

    (一)认真履行刑事检察职责,营造平安稳定的社会环境。

    依法打击刑事犯罪,推进平安盐田建设。共受理审查逮捕1622人,受理审查起诉1877人。经审查,共批准逮捕1278人,提起公诉1588人,同比分别下降8.32%和上升15.66%;不批准逮捕333人,不起诉203人,同比分别上升132.87%和194.2%。从办理的案件看,绑架、抢劫、抢夺等严重暴力犯罪持续回落,批捕人数比前五年下降70.43%;轻微犯罪仍占绝大多数,被判处三年有期徒刑以下刑罚的人数占起诉人数的83.31%。

    加强与公安、法院的协作配合,突出打击盗窃、涉毒、故意伤害、诈骗等多发犯罪,批捕834人,起诉791人;突出打击涉黑、聚众斗殴、寻衅滋事等严重破坏社会管理秩序犯罪,批捕85人,起诉80人;突出打击合同诈骗、信用卡诈骗、非法经营、制假售假等破坏社会主义市场经济秩序犯罪,批捕61人,起诉55人;突出打击假冒注册商标、销售假冒注册商标的商品等侵犯知识产权犯罪,批捕10人,起诉9人。严厉打击职务犯罪,根据市检察院交办,审查起诉了“5·14”医疗系统专案,“4·20”住建系统专案,市建筑工务署原副署长叶虔受贿、行贿案等一批大要案件,涉及职务犯罪嫌疑人167人。

    妥善化解社会矛盾,增进社会和谐。慎用批捕、起诉手段,依法对涉嫌犯罪但无社会危险性的,不捕140人;对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的,不诉155人。积极推进涉法涉诉信访改革,健全检察长接访、刑事被害人救助、法律文书说理等工作机制,依法妥善处理群众诉求,共办理各类信访476件次。坚持有错必纠、依法赔偿,自2012年办理首宗国家赔偿案件以来,共办结20件20人,切实维护赔偿请求人合法权益。

    积极参与社会治安综合治理,促进社会稳定。坚持开展挂点社区服务基层工作,建立服务基层“345”工作模式,组织检察官进企业、进学校、进社区活动,保持年均20场次以上。积极参与盐田港后方陆域停车难的专项整治,举办“物流业司法保护”研讨会、“盐田港运行业司机大讲堂”等活动,推动社会治安重点、难点问题的解决。针对执法办案中发现的社会管理漏洞,发出检察建议8份,督促相关单位查漏补缺、健全制度。

    (二)认真履行职务犯罪侦查和预防职责,营造廉洁高效的政务环境。

    严肃查办职务犯罪,保持惩治腐败的高压态势。坚持有腐必反、有贪必肃,共立案侦查57人,同比上升67.6%,其中贪污贿赂犯罪46人,渎职侵权犯罪11人,涉案金额人民币1710.8万元,港币50万元,美元30万元;立案侦查科级干部10人,处级干部2人,局级干部1人。深入开展国际追逃追赃专项行动,连续劝返2人,并将潜逃至加拿大11年的沙头角出入境检验检疫局原检务科科长钟雅仪抓捕归案。

    突出查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪,在医疗卫生、生态环境、工程建设、国有资产管理等领域立案侦查18人,查办了市路桥集团盐田分公司原经理施世锋等5人贪污、受贿窝案,盐田港国际资讯有限公司原总经理李明贪污案等。坚决查办群众反映强烈的基层腐败犯罪和为官不为、为官乱为的渎职侵权犯罪,立案侦查21人,查办了沙头角海关原关员郑小梧等8人受贿、放纵走私、行贿窝案等。突出查办行贿犯罪,立案侦查13人,同比上升116.7%。

    深化职务犯罪预防,加强腐败犯罪的源头治理。突出抓好社会预防,与区纪委、区委政法委等单位协作,在区看守所建立了首个警示教育基地,组织街道、国企、海关、医院等26家单位1200余人到区看守所参观,开展旁听公诉庭审等各类警示教育活动27次,推动形成崇尚廉洁的社会氛围。大力加强预防宣讲,举办专题讲座52场,受教育人员达4000余人,取得良好的宣传效果。如中铁建大桥局二公司财务劳资部原部长揭水生挪用公款,在听完职务犯罪预防讲座后到我院投案自首。突出个案预防,向发案单位和有关部门发出预防检察建议8份,帮助其建章立制,堵塞漏洞。完善行贿犯罪档案查询工作,为社会提供查询服务19607次,促进社会诚信体系建设。

    (三)认真履行诉讼监督职责,营造公平正义的法治环境。

    强化立案和侦查活动监督,坚决防范冤假错案。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则,对证据不足和不构成犯罪的,不捕193人、不诉48人。对侦查活动违法情形,提出书面纠正意见37件次,发出检察建议3份。认真纠正执法不严的问题,办理立案监督案件18件,移送犯罪线索4件,追加逮捕2人,追加起诉10人。积极推进行政执法和刑事司法衔接工作,联合行政执法部门推进信息共享平台建设,与辖区22家行政部门建立“两法衔接”联席会议制度,促进依法行政。

    强化审判监督,努力促进公正司法。对认为确有错误的刑事裁判,提出抗诉8件,如对陈某某绑架案提出抗诉,二审法院将一审判决的刑期由一年六个月改判为七年。对认为确有错误的民事和行政生效裁判,提请抗诉10件(均为市中院和其他区法院的案件),如对廖某某等3人民间借贷纠纷一案提请抗诉,法院再审后予以改判,支持了我院的抗诉意见。对认为裁判正确的案件,耐心引导当事人服判息诉,共受理刑事、民事、行政申诉案件22件,经释法说理,息诉率达100%。

    强化刑事执行监督切实维护司法权威。认真开展各项专项检察活动,加大对减刑、假释和暂予监外执行的监督力度,跟踪监督暂予监外执行罪犯11人,保障刑罚依法正确执行。积极开展羁押必要性审查等新增业务,共办理羁押必要性审查案件12件。加强对看守所监管活动的监督,五年来,盐田区看守所安全无事故,驻所检察室被省检察院评为“二级规范化检察室”。

    推进提起公益诉讼试点工作,有力加强公益保护。与区财政、环保水务、规划土地监察、国土资源、市场监管等行政部门建立行政执法信息通报机制,与区海洋生态环保服务中心等5家公益性社会组织建立联系机制,形成公益保护合力。依法调查了卓某某、张某某非法侵占国有土地经营牟利一案,向市交警局等单位发出检察建议2份,加强对公共财产的监管和保护。

    (四)不断加强自身监督制约,提升司法公信力。

    自觉接受人大监督。牢固树立“接受人大监督就是接受人民监督”的理念,坚持向区人大及其常委会报告检察工作和专项工作的开展情况,通过组织座谈、上门走访等方式,虚心听取代表的意见和建议,对代表提出的议案及时研究办理和答复,确保落实到位、反馈到位。不断加强与代表的联络工作,通过定期向代表寄送《检察日报》、《桥梁》、发送手机报、建立微信群等举措,增进与代表的交流与互动。积极与区人大办、区委党校协作,先后在武汉大学、苏州大学、湖南大学举办了三期“人大监督和法律监督”专题培训班,参加培训的代表达79人次,既有利于提高代表的法律素养和履职能力,也增强代表对检察机关法律监督工作的认识和理解。

    自觉接受民主监督和社会监督。坚持向区政协通报检察工作情况,保持与委员的经常性联系,通过邀请视察、调研等方式,认真听取意见,诚恳接受监督。重视发挥“三员”的监督作用,积极开展检察开放日、人民监督员评议案件等活动,主动接受监督。五年来,共提交人民监督员评议案件25件29人。注重加强与区政府部门、街道社区的沟通联系,自觉接受公安、法院的制约以及诉讼参与人、律师、新闻媒体的监督,努力争取各方对检察工作的理解和支持,以公开促公信。

    不断深化检务公开。认真落实案件查询、律师阅卷等制度,接受律师阅卷602人次,接待案件查询3303人次;自2015年上线运行案件信息公开系统以来,依法公开法律文书248份、案件程序性信息930件、重要案件信息17篇。积极开展举报宣传周、观摩公诉庭审等活动,不断提高司法办案的透明度。进一步探索“互联网+检务”工作模式,建立“两微一端”,让检察权在阳光下运行。

    深入推进规范司法行为专项整治。坚持问题导向,坚持聚焦检察业务、聚焦司法办案,对内通过设置征求意见箱、组织业务检查、案件评查等方式查摆问题,对外坚持开门听意见,畅通来信来访、电话、网络等反映渠道;共排查、收集关于保障律师依法执业、加强法律文书公开和释法说理、规范办案纪律等4项11个具体问题,严肃进行整改,加强监督制约,把检察权关进制度笼子。

    (五)不断强化队伍建设,努力打造高素质的检察队伍。

    强化思想政治建设。坚持把理想信念教育摆在队伍建设的第一位,组织开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育实践活动71场次,切实增强检察人员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚定文化自信,不断加强检察文化建设,组织开展文学、书法、摄影、运动等多种形式的文化竞赛和活动65场次,为检察队伍注入活力。认真开展检察职业道德建设,在首个国家宪法日组织全体检察官向宪法宣誓,提升检察队伍的职业荣誉感和使命感。

    强化党风廉政和纪律作风建设。坚持从严管理、从严监督。建立督察情况通报制度,通过明察暗访、日常督察、突击督察等多种形式开展检务督察58次,强化检察队伍内部监督。认真执行检察机关内部人员过问案件的记录和责任追究制度,建立健全执法办案说情报告和通报制度,促进公正廉洁司法。积极配合市检察院巡视组对我院的巡视工作,对巡视组查摆的问题深刻剖析原因,认真制定整改措施,积极主动抓好落实。

    稳步推进检察体制改革。在市检察院统一部署下,有序完成检察人员分类管理、检察官等级套改、检察官入额、员额配备、司法办案组织及运行机制、人财物归市统管等改革,内设行政机构精简至7个,组建13个检察官办案组,正式开始全新的检察权运行机制。改革后,检察官办案责任进一步明确,办案力量进一步充实,办案效率进一步提升。

    强化专业化职业化建设。立足检察工作专业性要求和检察职业特点,认真组织检察人员参加各类岗位竞赛和业务素能培训班共150余人次,坚持定期开展“盐检学习汇”教育培训活动。五年来,我院检察队伍的整体素质和业务水平不断提升,涌现出了一批先进典型和优秀人才,有14个集体和15名个人受到市级、省级和国家级表彰。其中,李宝健被评为“全国检察机关‘两房’建设先进个人”,刘晓娜被评为广东省“优秀公诉人”、深圳市“十佳公诉人”,蔡高博被评为“全省检察机关网络安全业务能手”,梁彬心、邓挥宇被评为“深圳市检察机关案件管理业务能手”,公诉部门获“深圳市三八红旗集体”称号等。2016年1月,我院被省检察院评为“全省先进基层检察院”。

    回顾过去五年的检察工作,我们深深体会到,要做好新时期的检察工作:首先,要把牢正确政治方向。始终坚持党的领导,主动把检察工作放在全局中谋划和推进,确保检察工作沿着正确的政治方向发展。其次,要自觉接受人大监督。坚持监督者更要接受监督的理念,始终把检察权置于人大监督之下,不断完善接受监督的方式和途径,确保检察权始终在法治轨道上运行。第三,要把握服务发展主线。坚持把服务发展摆在突出位置来抓,通过办案发挥检察职能,提供精准服务,为经济社会持续健康发展提供司法保障。第四,要忠实履行检察职责。坚持以法治为引领,抓好司法办案,全面提升法律监督能力,切实维护社会大局稳定,促进社会公平正义。第五,要坚持从严治检。坚持以严的精神、实的作风,不断强化自身建设,准确把握人民对司法公信的期盼,内强素质、外树形象,提升规范公正文明司法水平。

    各位代表,过去五年,各级领导、各位人大代表和政协委员积极支持检察机关依法独立公正行使检察权,积极支持检察机关改革创新,有力地促进了检察工作的科学发展。在此,我代表盐田区人民检察院表示衷心的感谢!

    同时,我们也清醒地认识到,我院检察工作与盐田经济社会的发展相比,与区委和人民群众的要求相比,与法治建设的目标相比,仍然存在一些不相适应的地方,具体表现在以下四个方面:一是服务大局不够到位,通过司法办案服务经济社会发展的质量和效果有待提升;二是检察职能发挥不够充分,法律监督的力度和实效有待加强;三是改革创新意识不强,检察体制改革的配套机制有待健全;四是队伍建设有待加强,个别检察人员作风不过硬,甚至严重违纪。对此,我们将采取措施,在今后工作中切实加以解决。

    二、下一步检察工作思路

    各位代表,今年是“十三五”时期的开局之年,在新的历史时期,检察机关使命光荣,责任重大。面对新的形势和任务,下一步我院检察工作的基本思路是:深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委、区委和上级检察机关的工作部署,牢固树立新发展理念,主动适应经济发展新常态,立足检察职能,以强化法律监督为根本,以深化改革创新为动力,以加强队伍建设为保障,为努力建成现代化国际化先进滨海城区提供有力的司法保障。

    我们将重点做好以下工作:

    第一,坚持以新发展理念为引领,着力服务保障“十三五”时期盐田经济社会科学发展。运用法治思维和法治方式贯彻落实新发展理念,立足检察职能,找准切入点和着力点,努力为盐田实现“五大”发展、“八个跃升”提供司法保障。着力服务和保障我区“十三五”规划和东进战略实施,继续推进“破坏环境资源犯罪”专项立案监督活动,强化对辖区资源和生态环境的司法保护,促进山海旅游美城建设;加大惩治和预防民生领域犯罪力度,继续推进“危害食品药品安全犯罪”专项立案监督活动,维护人民群众的生命健康,促进民生幸福优城建设。

    第二,坚持以司法办案为中心,着力强化法律监督。坚持通过办案发挥职能作用,全面履行法律监督职责,努力营造良好的法治环境。一是认真履行审查逮捕和审查起诉职能,依法准确及时打击各类刑事犯罪,维护社会大局稳定。二是加大查办和预防职务犯罪力度,依法严肃惩治职务犯罪,深化打击行贿犯罪、国际追逃追赃等专项行动,持续保持反腐高压态势;推进职务犯罪预防工作专业化、规范化建设,创新职务犯罪预防工作理念和举措,推动廉洁城区建设。三是不断增强诉讼监督的力度和实效,积极推进检察机关提起公益诉讼试点工作,探索开展对行政违法行为的监督,完善刑事执行检察工作机制,切实加强对司法活动的法律监督。

    第三,坚持严格规范公正文明司法,促进检察权依法正确行使。建立健全规范司法长效机制,深化案件管理机制改革,完善科学的考核评价体系,促进司法规范化建设。注重听取律师意见,切实保障律师依法行使执业权利。深入推行阳光检务,运用网络不断深化案件信息公开,以公开促公正。着力改进接受人大监督和民主监督的途径、方式和机制,进一步加强与代表委员的直接联系和经常性联系,高度重视代表委员议案提案的办理工作,以实实在在的举措赢得更有力支持。

    第四,坚持从严治检,努力打造过硬检察队伍。深化“两学一做”等主题教育实践活动,引导检察人员坚持党的领导,坚定理想信念,坚守法治精神,自觉做到“忠诚、干净、担当”。大力加强队伍的教育、培训、管理,全面提高检察人员职业素养和专业水平,努力实现检察队伍的正规化、专业化、职业化。坚持从严治检,不断强化自身反腐倡廉和纪律作风建设,完善对检察官的监督制约机制,堵塞利用检察权寻租的空间。认真落实党风廉政建设“两个责任”,加大正风肃纪力度,确保廉洁司法。

    各位代表,本次人大会议后,我们将认真落实代表的审议意见,不断改进工作,忠实履行职责,奋力开创检察工作新局面,为努力建成现代化国际化先进滨海城区作出应有的贡献!

 

    附件一:关于报告的图表

 

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    附件二:关于报告的有关用语说明

 

    1.对报告数据的说明  报告所涉及的数据是从2011年12月26日起算,截止于2016年9月25日;同比数据是从2006年12月26日起算,截止于2011年9月25日。

    2.服务基层“345”工作模式  即落实机构、制度、流程3种保障,实现工作的规范化运作;采取4项举措,包括制定工作指引规范,每个街道培育一个示范社区,坚持“定点加巡回”工作模式,积极推进与社工委、组织部党代表联络科等单位的共治共建;实现5个衔接,即与执法办案相衔接,与预防犯罪相衔接,与矛盾化解相衔接,与法治宣传相衔接,与文化建设相衔接。

    3.国际追逃追赃专项行动  即职务犯罪国际追逃追赃专项行动,最高人民检察院部署从2014年9月26日起,在全国检察机关开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动,集中追捕潜逃境外的职务犯罪嫌疑人。

    4.行贿档案查询机制  为预防商业贿赂犯罪、促进社会诚信体系建设,检察机关建立行贿犯罪数据库,将有行贿犯罪污点的企业和个人列入“黑名单”,并向社会提供信息查询,作为禁止污点企业和个人参与市场竞争的依据。

    5.“两法衔接”机制  即行政执法与刑事司法衔接机制。由行政执法机关、公安机关、监察机关和人民检察院在各司其职、各负其责的前提下,相互配合、相互协作,将行政执法中发现的涉嫌犯罪案件移送侦查机关审查,及时启动刑事追究程序的办案协作机制。

    6.羁押必要性审查  羁押必要性审查是指人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定,对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查,对不需要继续羁押的,建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。

    7.提起公益诉讼试点  公益诉讼是指对损害国家和社会公共利益的违法行为,由法律规定的国家机关和组织向人民法院提起诉讼的制度。检察机关提起公益诉讼以生态环境和资源保护领域为重点,包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。深圳检察机关探索公益诉讼工作始于2005年,2006年深圳市人大常委会以地方立法的形式在全国率先确认了检察机关对民事环境公益诉讼的法律监督职权。2015年7月,第十二届全国人大常委会第十五次会议决定,授权最高人民检察院在北京、广东等13省、自治区、直辖市开展提起公益诉讼改革试点。

    8.“三员”  是检察机关对人民监督员、特约检察员、执法监督员的统称。其中,人民监督员主要对拟不起诉、拟撤案等类型的职务犯罪案件进行审查,该工作是推进检察体制改革、加强对查办职务犯罪工作监督的一项重要措施。

    9.案件信息公开系统  为保障人民群众对检察工作的知情权和监督权,增强检察机关司法办案的透明度,2014年9月,最高人民检察院在全国检察机关部署应用了人民检察院案件信息公开系统,并于同年10月下发《人民检察院案件信息公开工作规定(试行)》,要求全国检察机关在该系统上公开案件信息和法律文书。我院于2015年3月开始在案件信息公开网上公开法律文书和案件信息。

    10.两微一端  指微博、微信及新闻客户端。①微信公众号:我院的微信公众号为szytjcy,设置3个栏目,分别是:“信息公开”(与最高检案件信息公开网连接,可直接查询我院案件程序、法律文书、重要案件信息和预约辩护代理),“了解盐检”(与我院门户网站阳光网jc.gov.cn连接,可直接了解区情、院情和检察动态等情况,其中在“走进盐田”栏目有我院制作的H5移动微场景作品《我们盐田美美哒》),以及“我要举报”(与我院门户网站阳光网连接,便于网上举报及线索处理);②微博:我院在新浪微博开通官方微博,微博名称为深圳市盐田区人民检察院;③新闻客户端:我院在今日头条开通了新闻客户端。

   

                               

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盐田区五届人大一次会议秘书处       2016年10月17日印发

(印550份)

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