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盐田区人民检察院2020年工作报告(2021年1月29日)
发布时间:2021-04-27

                                                                         盐田区人民检察院工作报告

——­­­2021年1月29日在盐田区第五届人民代表大会

第八次会议上

盐田区人民检察院检察长  杨剑锋

 

各位代表:

现在,我代表盐田区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席和旁听同志提出意见。

2020年主要工作

在区委和市检察院领导下、区人大及其常委会监督下,区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平法治思想,围绕粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设,认真落实区五届五次党代会和区五届人大六次会议精神,忠实履行宪法法律赋予职责,积极推动各项检察工作取得新进展。

一、服务发展大局,全力保障安全稳定

依法履行批捕、起诉等检察职能,受理审查逮捕319人,审查起诉311人。经审查,批准逮捕195人,提起公诉291人;不捕119人,不诉50人;起诉案件有罪判决率100%。

扎实做好疫情防控工作。坚决打击涉疫违法犯罪,高效办理田某利用防疫物资诈骗等涉疫案件4件4人,维护群众生命财产安全,为我区疫情防控提供法治保障。积极参与社会防控,落实防疫要求,周密部署,全员参与,确保内部安全。

深入开展扫黑除恶专项斗争。依法打击涉黑恶犯罪,办理涉校园欺凌的高某某等8人聚众斗殴、敲诈勒索、寻衅滋事、故意伤害恶势力犯罪案件,助力扫黑除恶专项斗争收官之战。

依法审慎办理重大敏感案件。办理虚开增值税专用发票“流金一号”案1,涉案虚开税额10.68亿人民币,查获黄金111公斤;办理政治敏感性强、社会舆论大、国际关注度高的涉港“8· 23”专案2,依法对其中两名未成年人作出不起诉决定。

坚决打击邪教组织犯罪。做好我市东部片区邪教犯罪案件审查起诉和出庭支持公诉工作,严厉打击“法轮功”“全能神”等邪教组织犯罪行为,批捕11件15人、起诉8件11人,办理许某某等5人、谢某某等3人组织、利用邪教组织破坏法律实施等系列案件,保障国家政治安全和政权安全。

严厉打击危害群众安全犯罪。与公安法院等部门配合,惩治盗窃、黄赌毒、网络诈骗等危害群众利益的犯罪行为,起诉盗窃案件41件52人、黄赌毒案件28件45人、利用网络诈骗案件25件43人,精准办理影响群众安全感的刑事案件。

依法准确指控职务犯罪。发挥监察、检察衔接配合机制,依法、优质、高效办理职务犯罪案件。审查6件7人(含上级检察机关指定办理,盐田区无),办理原龙华区城管局局长林志钢受贿案及原罗湖区土地整备中心主任李炜文、副主任王浩猛玩忽职守案等一批社会影响较大的职务犯罪案件。

开展未成年人检察工作。贯彻教育、感化、挽救方针,落实最高检“一号检察建议”3,逮捕10件17人、不捕6件13人,起诉10件18人、不诉6件7人,开展社会调查10件23人,提供心理辅导和社工帮助2人,不公开听证1件2人。与区委政法委、区法院、区教育局、团区委等11家单位联签《关于建立盐田区侵害未成年人案件“一站式”取证救助机制的意见》,切实维护未成年当事人合法权益。

营造法治化营商环境。打击侵犯民营企业权益犯罪,加大知识产权的保护力度,办理舒某涉嫌职务侵占、魏某涉嫌销售侵权复制品等案件;坚持慎刑慎罚、平等保护理念,依法对21名涉企当事人变更强制措施,返还企业印章413枚,解冻银行账户76个,积极为企业顺利生产经营提供法治保障。联合区工商联、区法学会开展“服务‘六稳’‘六保’护航民企发展”检察开放日活动,走访企业和行政执法单位,调研了解企业法律需求,凝聚各方力量护航民企发展

认真落实认罪认罚从宽制度4对281人适用认罪认罚从宽制度,认罪认罚适用率85.41%,同比上升28.62%;提出量刑建议205人,量刑建议采纳率89.27%,有效节约司法成本、提高司法效率

积极参与社会治理共建共治。坚持谦抑慎刑司法理念,贯彻宽严相济刑事政策,落实“少捕慎诉慎押”要求,努力化解社会矛盾。持续开展羁押必要性审查,切实降低审前羁押率,审前羁押率45.03%,同比下降17.3%。受理信访案件171件189人次,做到件件有回应。办理国家赔偿1件1人、司法救助1件1人,发放国家赔偿和司法救助金26万元人民币。

二、强化法律监督,坚决维护公平正义

加强刑事诉讼监督。依托侦查监督平台,提升“两项监督”质效,办理立案监督案件11件,办理侦查活动监督案件10件,发出《侦查活动监督通知书》10份,切实做到“在办案中监督,在监督中办案”。根据区委政法委工作要求,对我区2018年至2020年法律程序已终结的6宗涉黑恶案件开展质量评查,进一步规范政法部门的执法司法行为。

加强刑事执行监督。依据疫情防控要求及时调整驻所常态化监督方式,做到防疫、监督两不误,确保监管场所安全。注重审前未羁押罪犯交付执行监督,严格减刑、假释、暂予监外执行监督,严防“纸面服刑”。配合市检察院对区社矫中心和司法所巡回检察,目前在册46名社矫人员无一脱管漏管。

加强民事行政诉讼监督。办理民事行政监督案件58件,移送违法犯罪线索2件,实质性化解历时三年多、涉及四级法院11宗诉讼的何某某房屋征收行政争议案,促成当事人与政府棚改部门达成和解、签署补偿材料并承诺息诉罢访,行政检察经验做法在全省得到推广交流。与区法院联合出台《关于加强行政审判和行政检察衔接工作的意见》,共同推动实质性化解行政争议,切实维护公正司法和促进依法行政。

加强公益诉讼检察。按照应立尽立、应诉则诉要求,持续加大公益诉讼检察力度,受理案件线索46件,立案32件,启动诉前程序9件,移送违法犯罪线索32件,发出检察建议3件,提起民事公益诉讼6件。根据市检察院交办,对市属某行政单位发出检察建议,督促其依法启动程序追缴国家利益损失约9.3亿人民币。积极开展“公益诉讼守护美好生活”“校园防疫设施及食品安全”等专项监督活动,联合环保公益组织、专业技术公司推进公益诉讼宣传、评估调查等工作。

三、不断创新完善,切实提升检察品质

严格控制“案-件比”5将严控和降低“案-件比”作为检察官责任意识、司法能力、办案质效的重要评价标准,严格限制案件办理流程中不必要的退回补充侦查和延长审查起诉期限等,全年“案-件比”1:1.43。

积极稳妥探索公益诉讼“等”外领域6办案范围。回应群众大数据时代加强保护个人信息的呼声和期待,对涉嫌侵犯公民个人信息犯罪的被告人陈某等6人提起刑事附带民事公益诉讼,诉请法院责令该6名被告人在国家级媒体上向社会公开赔礼道歉,并按照各自非法获利的数额进行赔偿。

推行公开听证制度。依法对不起诉、国家赔偿等案件公开听证2件2人,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、司法监督员、特约检察员、侦查机关及群众代表等到场见证,媒体记者参与,展示司法办案透明度、公信力和权威性。

完成统一业务应用系统试点任务。按照最高检关于全国检察机关统一业务应用系统的部署要求,承担深圳市检察机关统一业务应用系统2.0版的试点工作,组织召开试点现场会,为系统顺利上线提供试点经验。

开展政法跨部门大数据办案平台应用工作。按照全市政法跨部门大数据办案平台推广应用现场会和工作部署会要求,在区委政法委统一协调指导下,积极配合区政法各单位,落实各项平台上线任务,不断规范执法办案、推动执法公开、提升办案效率、拓展监督渠道。

深化阳光检务接受各界监督。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督,主动报告通报工作,认真办理代表委员提案建议,先后邀请人大代表、政协委员、司法监督员、特约检察员、企业家代表等260余人次,参加座谈会、工作报告会、人大监督与法律监督专题培训、“同舟共济 检护明天”检察开放日以及海洋环境保护公益宣传等检务公开活动。公开案件程序性信息452条,公开法律文书134份,接待案件查询1025人次,安排阅卷197人次,听取辩护人意见230人次。

四、坚持从严治检,着力打造过硬队伍

巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最强武器、最强法宝。深入学习把握习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神,采取支部学习会、主题教育活动、专题讲座、警示教育、调查研究、集中讨论等形式,引领全体检察人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保党对检察工作的绝对领导。

大力抓好党的建设。突出强化思想引领、大局意识、请示报告,确保检察工作正确的政治方向。强化责任担当,贯彻落实党风廉政建设“两个责任”。坚持民主集中制,严格落实党组会、检委会、检察长办公会议事规则,做到科学、民主、依法决策。突出用人导向,公开公平公正选拔任用干部,涵养政治生态。坚持发挥党组核心领导和党员先锋模范作用,加强机关党建,为检察工作顺利开展提供组织保障。

加强综合能力和业务素质建设。贯彻全国基层检察院建设工作会议精神,坚持专业化职业化,落实内设机构改革,持续推进职务职级并行,夯实履职基础。分类别组织素能提升培训,依托“检答网”7和指导性案例加强业务交流,扎实进行案件质量评查,持续举办具有盐检特色的“盐检学习汇”。组织参加各类培训226人次,编发简报52期。被最高检、检察日报社评为“2020年度全国检察宣传先进单位”,刘文婷同志荣获“2020年度全国检察宣传先进个人”称号。

突出抓好作风纪律建设。坚持从严治检,逐级压实压足责任。突出廉洁办案监督,对插手干预案件办理行为零容忍。加强八小时外监督管理,注重抓早抓小,在微信工作群发布纪律学习“每日一帖”。持续整治“四风”,开展检务督察活动43次,规范检察人员生活、工作和执法言行。

积极推动检察文化建设。坚持将检察文化摆到重要位置来抓,重视人文关怀,开展积极向上的文体娱乐活动,倡导快乐工作、快乐生活,营造同谋划、共冷暖、重培育、增活力、扬正气的检察文化氛围。持续开展“迎新春、送春联”检察文化进街道社区活动,增进检察机关与人民群众的感情。

各位代表,检察工作的进步,是区委正确领导,区人大及其常委会依法有力监督,区政府、区政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。代表们情系检察、倾心助力、建言献策,是我们推进工作的强大动力。在此,表示真诚感谢!

过去一年,检察工作虽然取得一定成绩,但离区委新要求和人民群众新期待还有差距和不足,如:全面贯彻落实习近平法治思想的实战运用和理论研究仍需深入,利用法治思维和法治方式营造法治化营商环境的做法仍需探索,统筹均衡推动“四大检察”的理念仍需不断更新,案件质量仍需进一步提高,高素质队伍建设仍需进一步提升。对此,我们将高度重视,采取措施,在今后检察工作实践中切实加以解决。

                2021年工作思路

2021年,区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平法治思想,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在区委和市检察院坚强领导下,聚焦区委确定的目标任务,稳中求进,以“抓实政治建设、落实法治建设、做实检察建设”为目标,凝心聚力,担当作为,为我区高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区贡献检察智慧和力量。

重点围绕以下五个方面开展工作:

一是坚持习近平法治思想。把深入学习习近平法治思想作为重大政治任务,用习近平法治思想武装头脑、指导实践,进一步更新司法理念,切实把加强党的绝对领导、以人民为中心、强化检察监督、提升队伍素质的要求落到实处。全局审视和判断检察业务是否符合“双区”建设总体要求,盯紧“法治城市示范”“率先营造彰显公平正义的民主法治环境”定位,聚焦“做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察”主责主业,在创建和谐社会、彰显司法文明、丰富检察文化上下功夫。

二是营造法治化营商环境。深入贯彻落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”的指示精神,坚持打击、保护、服务并重,当好保障民营经济健康发展的贴心人。把平等保护民营企业作为服务大局的着力点,让企业家安心创业创新。打击侵犯知识产权违法行为,探索涉企案件降低立案标准和证据要求的法律实践。加强对行政违法行为监督,运用调查核实手段,发挥检察建议刚性监督作用,促进依法行政、严格执法。

三是贯彻落实民法典。准确区分民事行为和刑事犯罪,打击以民事行为为掩护的刑事犯罪,避免滥用刑事手段插手民事活动。落实民法典关于隐私权和个人信息保护、生态环境损害惩罚性赔偿规定,以民事检察、公益诉讼检察良性互动实现私益保护和公益保护有效衔接。以民事检察、行政检察局部融合促进民事纠纷与行政争议实质性化解,维护司法公正,做到案结事了人和,助力法治政府建设。

四是切实提高办案质量。既要守住“不违法”底线,又要将天理、国法、人情融为一体,把体现人民利益、维护人民权益落实到办案的全过程。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推动认罪认罚从宽制度更高质量、更好效果适用,降低审前羁押率和“案-件比”推进检察决定公开审查、公开听证、公开宣告制度化常态化,用法治保障人民安居乐业,力促办案的政治效果、法律效果和社会效果相统一,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

五是持续打造高素质队伍。开展以“党的建设好、检察理念好、职能发挥好、能力素质好、纪律作风好”为内容的“新时代‘五好’基层检察院”建设活动。狠抓理想信念教育,严格落实意识形态工作责任制。加大人才培养力度,提升专业能力素养。科学选人用人,坚定不移正风肃纪反腐,持续整治形式主义、官僚主义,营造风清气正的干事创业环境。

各位代表,本次会议后,我们将认真落实代表审议意见,注重吸收列席和旁听同志意见,不忘初心、牢记使命,勇于担当、善作善为,以扎实的工作、优异的成绩,回报人大代表和社会各界支持与厚爱,为“十四五”规划开好局、庆祝建党100周年提供更加优质的检察产品和司法保障。

 


报告用语说明

 

    1.“流金一号”案:是指翁某某等6人涉嫌虚开增值税专用发票罪一案,涉案虚开税额10.68亿人民币。该案是利用黄金票税分离的特点,用黄金和电解铜原料,虚构加工成合金电解铜产品并开具虚假增值税专用发票牟利,侦查机关查获111公斤黄金等。该案于2021年1月8日获判。

    2.“8·23”专案:是指邓然等12人组织他人偷越边境、偷越边境一案。该案12人均为香港永久性居民(其中2人犯罪时为未成年人),皆为逃避香港法律制裁而企图偷渡台湾。邓然等12人于2020年8月23日被警方查获,后经盐田区人民检察院审查起诉,盐田区人民法院于同年12月30日对其中10人进行公开宣判,同日盐田区人民检察院依法对自愿认罪认罚的2名未成年人作出不起诉决定。

3.最高检“一号检察建议”:2018年10月,最高人民检察院针对校园性侵害犯罪案件,向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》(高检建〔2018〕1号)。随后,全国检察机关与教育等部门加强沟通配合,依法惩治和预防性侵害未成年人犯罪,共同抓好“一号检察建议”监督落实工作,切实加强对未成年人的综合司法保护。

4.认罪认罚从宽制度:是指犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己的罪行,对指控的犯罪事实没有异议,同意人民检察院量刑建议并签署具结书的,人民检察院可以依法适用速裁、简易、普通程序并从宽处理。

5.“案-件比”:是检察机关办案质量评价的核心指标,反映一个地区刑事案件在司法办案环节的质量、效率和效果。“案”指发生在群众身边具体的案,“件”指这些案进入司法程序后经历的有关诉讼环节统计出来的件。“案”数量与“件”数量形成的对比数,就是“案-件比”,“件”数越高,说明“案”经历的诉讼环节越多,办案时间越长,当事人对办案活动的评价相对越低,办案的社会效果越差。

6.公益诉讼“等”外领域:党的十九届四中全会决定明确要求,检察机关要“拓展公益诉讼案件范围”,在办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护等领域公益诉讼案件之外,还要在严格规定立案条件、审批程序等办案规范的基础上,同步积极稳妥办理全国人大及其常委会明确要求的、地方性法规支持的、中央层面改革文件要求的包括安全生产、公共卫生、生物安全、妇女儿童及残疾人权益保护、网络侵害、扶贫、文物和文化遗产保护等领域内的公益损害案件。

7.“检答网”:是最高人民检察院部署的,为全体检察人员学习运用习近平新时代中国特色社会主义思想,理论联系实际,提供法律政策运用、检察业务咨询答疑等服务,加强检察机关政治建设和业务能力建设的信息共享平台。

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